Dijelaskan: Kontroversi peringkat Kemudahan Berbisnis

IMF MD Kristalina Georgieva berada di bawah pengawasan atas perannya dalam dugaan kecurangan peringkat Kemudahan Berbisnis Bank Dunia ketika dia menjadi kepala eksekutif di sana. Sebuah melihat pada klaim, dan temuan.

IMF MD Kristalina Georgieva, mantan kepala eksekutif Bank Dunia, berbicara pada pertemuan puncak di Paris pada bulan Mei. IMF telah keluar untuk membelanya. (Berkas Foto)

Pada hari Selasa, dewan eksekutif Dana Moneter Internasional (IMF) mendukung Direktur Pelaksananya, Kristalina Georgieva, dengan menyatakan kepercayaan penuh padanya. Pengumuman tersebut bertujuan untuk meredam peningkatan pertanyaan selama berminggu-minggu tentang peran Georgieva dalam diduga melakukan kecurangan peringkat Kemudahan Berbisnis Bank Dunia ketika dia menjadi kepala eksekutif di sana.

Apa kontroversi seputar Georgieva?

Georgieva adalah seorang ekonom Bulgaria yang memegang beberapa posisi penting dalam politik Eropa. Pada Januari 2017, ia diangkat sebagai kepala eksekutif grup Bank Dunia. Pada Januari 2019, ia mengambil alih sebagai presiden sementara kelompok WB setelah Jim Yong Kim mengundurkan diri tiga tahun sebelum akhir masa jabatan keduanya. Pada Oktober 2019, ia mengambil alih sebagai Managing Director IMF.

Masalah dimulai ketika pada Januari 2018, Paul Romer, yang saat itu menjabat sebagai kepala ekonom Bank Dunia — dia mengambil alih dari Kaushik Basu — memberi tahu Jurnal Wall Street bahwa peringkat Ease of Doing Business (EoDB) Bank Dunia diubah karena alasan politik. Segera Romer mengundurkan diri. (Kebetulan, Romer dianugerahi Hadiah Nobel Ekonomi akhir tahun itu karena menunjukkan bagaimana pengetahuan dapat berfungsi sebagai pendorong pertumbuhan jangka panjang.) Komentar dan pengunduran diri Romer memulai serangkaian pertanyaan baik di dalam maupun di luar Bank Dunia tentang integritas peringkat EoDB.

Pada Agustus 2020, Bank Dunia menangguhkan peringkat EoDB-nya setelah menemukan beberapa kejanggalan data. Sejumlah kejanggalan dilaporkan terkait perubahan data dalam laporan Doing Business 2018 dan Doing Business 2020 yang diterbitkan pada Oktober 2017 dan 2019. Perubahan data tersebut tidak sesuai dengan metodologi Doing Business, demikian siaran persnya.

Secara khusus, peringkat EoDB diduga diubah untuk menaikkan peringkat China (dalam EoDB 2018) dan Arab Saudi, UEA, dan Azerbaijan (EoDB 2020).

Bank Dunia memulai tinjauan penuh dan penyelidikan independen. Salah satu upaya tersebut adalah melibatkan WilmerHale, sebuah firma hukum, pada Januari 2021. Dalam laporannya, yang diserahkan 15 September tahun ini, penyelidikan Wilmerhale menemukan bahwa staf Bank Dunia memang memalsukan data untuk membantu peringkat China dan mereka melakukannya di bawah tekanan dari Georgieva . Faktanya, pada satu titik laporan tersebut menyatakan bahwa Georgieva mengecam direktur negara Bank Dunia karena salah mengelola hubungan Bank dengan China dan gagal untuk menghargai pentingnya Doing Business bagi negara tersebut.

Temuan ini sangat memberatkan karena China adalah pemegang saham terbesar ketiga di Bank Dunia setelah AS dan Jepang, dan dipandang memanipulasi jalannya ke peringkat yang lebih tinggi.

WilmerHale tidak menemukan bukti kesalahan sehubungan dengan peringkat Arab Saudi, UEA dan Azerbaijan.

Apa saja peringkat EoDB, dan mengapa itu penting?

Pemeringkatan EoDB dimulai pada tahun 2002 untuk memeringkat negara berdasarkan sejumlah parameter untuk menunjukkan seberapa mudah atau sulitnya bagi siapa pun untuk melakukan bisnis di suatu negara. Setiap tahun, peringkat EoDB memetakan apakah, dan seberapa banyak, suatu negara telah meningkat pada sejumlah parameter besar dan kecil, seperti berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk memulai bisnis, atau seberapa mahal untuk mendapatkan izin konstruksi, atau berapa banyak prosedur yang harus dilalui untuk menegakkan kontrak, dll.

Mengingat sifat pemeringkatan yang tampaknya ekstensif dan Bank Dunia yang melakukannya, EoDB segera menjadi metrik utama bagi investor internasional untuk menilai risiko dan peluang di seluruh dunia. Investasi miliaran dolar mulai didasarkan pada posisi negara di EoDB dan apakah itu membaik atau memburuk. Ini juga memperoleh signifikansi politik besar-besaran karena para pemimpin di berbagai negara mulai menggunakan peringkat EoDB untuk mengklaim keberhasilan atau mencaci-maki pemerintah yang ada.

Seberapa andal peringkatnya?

Bahkan sebelum kontroversi ini, secara terbuka diketahui bahwa ada beberapa kesenjangan dalam peringkat. Misalnya, di India, yang mencatat lompatan besar dalam beberapa tahun terakhir, semua data untuk menyusun peringkat diambil hanya dari dua kota — Mumbai dan Delhi. Pemeringkatan apa pun yang didasarkan pada sampel sekecil itu mengabaikan betapa sangat beragamnya kemudahan berbisnis setelah seseorang pindah dari kedua metro ini.

Kelemahan tersebut dimanfaatkan dalam mendongkrak peringkat China.

Laporan WilmerHale menyatakan bahwa pada satu titik, ketika Georgieva mengambil kendali langsung dari peringkat China dan sedang mencari cara untuk meningkatkannya, seorang anggota junior menyarankan agar mereka mengambil rata-rata dari dua kota dengan kinerja terbaik — Beijing dan Shanghai — seperti yang mereka lakukan untuk beberapa negara lain (seperti India) daripada mengambil rata-rata tertimbang beberapa kota. Dengan memilih dua kota teratas, peringkat China akan naik.

Bagaimana metodologi peringkat dapat ditingkatkan?

Pada tanggal 1 September, Bank Dunia juga mempublikasikan temuan-temuan dari tinjauan panel eksternal terhadap metodologi EoDB-nya. Dinyatakan bahwa metodologi saat ini harus dimodifikasi secara signifikan, menyiratkan perombakan besar-besaran dari proyek tersebut.

Beberapa rekomendasi utama adalah:

* Pergeseran metodologis yang substansial dari studi kasus hipotetis dan mendukung pengumpulan data yang lebih banyak dari sampel yang mewakili pemilik dan operator bisnis aktual tentang pengalaman de facto mereka dalam melakukan bisnis.

* Jangan abaikan fungsi pemerintah yang menyediakan barang publik yang penting bagi sektor swasta: infrastruktur transportasi dan komunikasi, tenaga kerja terampil, hukum dan ketertiban, dll.

* Doing Business mencakup beragam indikator yang seringkali tidak memiliki arti jika digabungkan dengan bobot yang berubah-ubah. Untuk beberapa indikator, kurang jelas lebih baik (misalnya, keterlambatan dalam mendaftarkan bisnis), sedangkan untuk indikator lainnya, kebijakan optimal jauh lebih tidak jelas (misalnya, tarif pajak perusahaan yang optimal).

* Jangan memberi peringkat negara pada tarif pajak mereka. Dari sudut pandang masyarakat, pemungutan pajak diperlukan, dan dengan demikian tarif pajak yang lebih rendah belum tentu lebih baik.

* Menghilangkan indikator Melindungi Pemegang Saham Minoritas dan Menyelesaikan Kepailitan.

* Jadikan indikator Kontrak dengan Pemerintah lebih relevan.

* Pulihkan dan tingkatkan indikator Mempekerjakan Pekerja, tetapi jangan memberi peringkat negara berdasarkan informasi ini.

* Meningkatkan transparansi dan pengawasan Doing Business.

Apakah ini pertama kalinya pimpinan IMF dan/atau Bank Dunia terlibat kontroversi?

Tidak. Dalam beberapa tahun terakhir, beberapa kepala Bank Dunia dan IMF telah dinyatakan bersalah atas beberapa kesalahan atau lainnya.

Pada tahun 2011, Dominique-Strauss Kahn, yang saat itu menjabat sebagai MD IMF, harus mengundurkan diri setelah ia ditangkap di AS menyusul tuduhan penyerangan seksual. Rodrigo Rato, MD IMF antara tahun 2004 dan 2007, dipenjara di Spanyol karena skandal kartu kredit pada tahun 2017. Christine Lagarde, yang merupakan MD IMF antara tahun 2011 dan 2017, dinyatakan bersalah karena kelalaian dalam mengizinkan penyalahgunaan dana publik pada tahun 2016 untuk kasus yang terjadi pada tahun 2011.

Paul Wolfowitz, presiden Bank Dunia antara 2005 dan 2007, harus mengundurkan diri menyusul pelanggaran etika dan hubungan asmaranya dengan seorang karyawan Bank Dunia. Peran Jim Yong Kim, yang menjadi presiden Bank Dunia hingga 2019, juga dipertanyakan dalam kontroversi peringkat.

Buletin| Klik untuk mendapatkan penjelasan terbaik hari ini di kotak masuk Anda

Bagikan Dengan Temanmu: