Dijelaskan: Ketika Parlemen meloloskan RUU tetapi pemerintah tidak memberlakukan undang-undang itu

Selama bertahun-tahun, Parlemen telah mencabut beberapa undang-undang — dan ada juga preseden dari pemerintah yang tidak memberlakukan undang-undang selama beberapa tahun setelah disahkan.

Menteri Serikat Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal dan Som Prakash berbicara kepada media setelah pembicaraan putaran ke-10 dengan para pemimpin petani, di Vigyan Bhawan, di New Delhi, Rabu, 20 Januari 2021. (Foto PTI)

Dalam kebuntuan yang sedang berlangsung antara petani yang memprotes dan Pusat, pemerintah telah mengulangi tawarannya untuk menjaga ketiganya tetap kontroversial hukum pertanian ditahan selama satu sampai satu setengah tahun, sedangkan para petani telah menolak tawaran itu dan mendesak agar undang-undang itu dicabut. Selama bertahun-tahun, Parlemen telah mencabut beberapa undang-undang — dan ada juga preseden dari pemerintah yang tidak memberlakukan undang-undang selama beberapa tahun setelah disahkan.

Membawa/menghapus undang-undang

Parlemen memiliki kekuasaan untuk membuat undang-undang dan menghapusnya dari buku undang-undang (undang-undang dapat dibatalkan oleh pengadilan jika tidak konstitusional). Tetapi pengesahan RUU tidak berarti bahwa RUU itu akan mulai bekerja pada hari berikutnya. Ada tiga langkah lagi untuk menjadi undang-undang yang berfungsi. Langkah pertama adalah Presiden memberikan persetujuannya terhadap RUU tersebut. Kemudian hukum mulai berlaku dari tanggal tertentu. Dan terakhir, pemerintah membingkai aturan dan regulasi untuk membuat hukum itu beroperasi di lapangan. Penyelesaian langkah-langkah ini menentukan kapan hukum menjadi fungsional.

Langkah pertama adalah yang paling sederhana. Pasal 111 Konstitusi menetapkan bahwa Presiden dapat menandatangani RUU atau menahan persetujuannya. Presiden jarang menahan persetujuan mereka untuk sebuah RUU. Terakhir kali terjadi pada 2006 ketika Presiden APJ Abdul Kalam menolak menandatangani RUU yang melindungi anggota parlemen dari diskualifikasi karena memegang jabatan mencari keuntungan. Sebuah RUU dikirim ke Parlemen untuk dipertimbangkan kembali jika Presiden menahan persetujuannya untuk itu. Dan jika Parlemen mengirimkannya kembali ke Presiden, dia tidak punya pilihan selain menyetujuinya.

Sebagian besar RUU menerima persetujuan Presiden dalam beberapa hari. Presiden Ram Nath Kovind menandatangani tiga RUU pertanian menjadi undang-undang dalam waktu seminggu setelah disahkan pada September 2020. Pada tahun 1986, Presiden Zail Singh memanfaatkan celah dalam Konstitusi. Sebuah RUU yang dikritik karena melanggar privasi korespondensi pribadi dikirim kepadanya untuk disetujui tujuh bulan sebelum akhir masa jabatannya. Konstitusi tidak menentukan batas waktu bagi Presiden untuk menyetujui RUU. Jadi Presiden Singh memutuskan untuk tidak mengambil tindakan apapun terhadap RUU tersebut sampai akhir masa jabatannya.

Langkah selanjutnya adalah menentukan tanggal berlakunya undang-undang tersebut. Dalam banyak kasus, Parlemen mendelegasikan kepada pemerintah kekuasaan untuk menentukan tanggal ini. RUU tersebut menyatakan bahwa undang-undang tersebut mulai berlaku pada tanggal dimana Pemerintah Pusat dapat, dengan pemberitahuan dalam Lembaran Negara, menunjuk dan tanggal yang berbeda dapat ditunjuk untuk ketentuan yang berbeda dari Undang-undang ini. Misalnya, Parlemen mengesahkan Undang-Undang Daur Ulang Kapal pada Desember 2019. Pada Oktober 2020, pemerintah memberlakukan Bagian 3 undang-undang tersebut. Bagian ini memberi wewenang kepada pemerintah untuk menunjuk petugas untuk mengawasi semua kegiatan daur ulang kapal di India.

Memberikan efek pada hukum

Ada juga contoh ketika pemerintah tidak memberlakukan undang-undang selama bertahun-tahun. Dua contohnya adalah Undang-Undang Pengadilan Lingkungan Nasional dan Undang-Undang Pengendalian Sewa Delhi, yang disahkan Parlemen selama masa jabatan Perdana Menteri PV Narasimha Rao. Pemerintah tidak pernah memberlakukan undang-undang ini, yang disahkan pada tahun 1995 dan disahkan oleh Presiden. Undang-undang Pengadilan Hijau Nasional akhirnya mencabut undang-undang pengadilan lingkungan pada tahun 2010. Dan RUU untuk mencabut Undang-Undang Pengendalian Sewa Delhi yang diperkenalkan pada tahun 2013 masih tertunda di Rajya Sabha.

Ada juga beberapa contoh di mana undang-undang menentukan kapan itu akan mulai berlaku. Undang-undang pengadaan tanah tahun 2013 menetapkan batas luar tiga bulan bagi Pusat untuk memberlakukannya setelah Presiden menyetujuinya. Sebuah RUU juga dapat menentukan tanggal pasti di mana RUU itu akan mulai berlaku. Tagihan menggantikan tata cara terkadang melakukan itu. Dalam kasus seperti itu, RUU tersebut menetapkan tanggal di mana Presiden menandatangani peraturan tersebut (karena Parlemen tidak sedang bersidang) sebagai hari ketika undang-undang tersebut akan mulai berlaku. Misalnya, undang-undang yang melarang rokok elektrik mulai berlaku sejak 18 September 2019 (Tanggal Ordonansi) setelah DPR mengesahkan RUU untuk menggantikan Ordonansi pada 2 Desember 2019. Demikian pula, tiga RUU pertanian yang menggantikan ordonansi mereka mulai berlaku pada Juni. 5, 2020.

Aturan & peraturan

RUU yang disahkan oleh Parlemen adalah garis besar undang-undang. Agar hukum mulai bekerja di lapangan, individu perlu direkrut atau diberi kekuasaan, untuk mengelolanya. Kementerian pelaksana juga perlu menyelesaikan formulir untuk mengumpulkan informasi dan memberikan manfaat atau layanan. Rincian operasional sehari-hari ini disebut aturan dan peraturan. Dan Parlemen memberikan tanggung jawab kepada pemerintah untuk membuatnya. Peraturan-peraturan ini sangat penting untuk berfungsinya hukum.

Jika pemerintah tidak membuat peraturan dan perundang-undangan, suatu undang-undang atau bagian-bagiannya tidak akan dapat dilaksanakan. Undang-Undang Transaksi Benami tahun 1988 adalah contoh dari undang-undang lengkap yang tetap tidak dilaksanakan tanpa adanya peraturan. Undang-undang memberi kekuasaan kepada pemerintah untuk menyita properti benami. Selama 25 tahun, properti tersebut kebal dari penyitaan tanpa adanya pembingkaian aturan pemerintah yang relevan. Undang-undang tersebut akhirnya dicabut pada tahun 2016 dan diganti dengan yang baru.

Parlemen telah merekomendasikan agar pemerintah membuat aturan dalam waktu enam bulan setelah mengesahkan undang-undang. Tetapi komite parlemen telah mengamati bahwa rekomendasi ini diikuti dengan pelanggaran oleh berbagai kementerian. Pemerintah tidak hanya memiliki kekuasaan untuk membuat aturan tetapi juga dapat menekan aturan yang dibuat sebelumnya. Dalam hal undang-undang pertanian, pemerintah telah membuat beberapa aturan pada Oktober 2020.

Penulis adalah Kepala Bidang Penjangkauan, Riset Legislatif PRS

Bagikan Dengan Temanmu: