Seorang Pakar Menjelaskan: Protes petani, gambaran besarnya

Protes petani: Protes oleh ribuan petani di perbatasan Delhi telah memusatkan perhatian pada berbagai masalah pertanian di India. Salah satu pakar kebijakan terkemuka di negara ini memberikan panduan tentang beberapa pertanyaan penting.

Traktor unjuk rasa menentang undang-undang pertanian di pinggiran Delhi. (Foto Ekspres: Abhinav Saha)

Agitasi petani di perbatasan Delhi sekarang berusia 45 hari, dan pemerintah tampaknya telah memutuskan untuk tidak menunda atau mencabut tiga undang-undang yang disahkan oleh Parlemen pada September 2020.

Para menteri pemerintah telah menjelaskan ketentuan yang menguntungkan dari undang-undang tersebut, dan media sosial penuh dengan cerita tentang bagaimana para petani di Punjab telah mengeksploitasi sistem pengadaan tanaman di harga dukungan minimum (MSP) . Sementara Punjab dan Haryana telah menjadi fokus agitasi petani, skenario pertanian saat ini tidak terlalu diharapkan di negara bagian lain juga. Beberapa masalah penting dibahas di bawah ini.

Bagaimana kondisi lahan pertanian saat ini?

Area pertanian telah menyusut — berkurang dari 159,5 juta hektar (juta hektar) pada 2010-11 menjadi 157 juta hektar pada 2015-16 — tetapi jumlah kepemilikan operasional telah meningkat (meningkat dari 138,3 juta menjadi sekitar 146 juta). Hal ini tercermin dari turunnya rata-rata luas lahan milik petani yang turun dari 1,2 ha menjadi sekitar 1,08 ha.

Dengan tidak adanya perkiraan jumlah petani di negara tersebut, jumlah kepemilikan tanah diambil sebagai proxy-nya. Ini berarti bahwa India memiliki sekitar 146 juta — atau sekitar 14,6 crore — petani. Sekitar 86% dari mereka memiliki luas lahan rata-rata kurang dari 2 hektar; mereka disebut sebagai petani kecil dan marjinal India (SMF). SMF beroperasi pada sekitar 47,35% dari total areal pertanian. Lebih dari setengah petani India tinggal di lima negara bagian UP, Bihar, Maharashtra, MP, dan Karnataka.

Siraj Hussain, IAS (purn), telah menangani isu-isu yang berkaitan dengan pertanian India untuk sebagian besar karirnya. Dia adalah Sekretaris, Kementerian Pengolahan Pangan, dan Sekretaris, Kementerian Pertanian, dan Ketua dan Direktur Pelaksana FCI. Sejak pensiun dari IAS, ia telah menjadi Visiting Senior Fellow di Dewan India untuk Penelitian Hubungan Ekonomi Internasional.

Apakah fragmentasi lahan menjadi masalah?

Kepemilikan tanah yang lebih kecil menghasilkan kantong produk yang lebih kecil, agregasi yang menjadi penting bahkan untuk beban troli yang akan dibawa ke mandi komite pasar produk pertanian (APMC) atau pasar terdekat. Karena kepemilikan kecil yang disebabkan oleh fragmentasi, petani kecil dan marjinal terpaksa menjual produk mereka di gerbang pertanian itu sendiri. Hal ini terutama terjadi di negara bagian yang memiliki jaringan mandis APMC yang lemah.

Protes oleh petani terhadap Haryana CM Manohar Lal Khattar meningkat menjelang kedatangannya untuk 'Kisan Mahapanchayat' di desa Kaimla di Karnal. (Foto ekspres oleh Jasbir Malhi)

Berapa persen tenaga kerja negara tersebut yang bergerak di bidang pertanian? Apakah para pekerja perlu disapih? Bagaimana?

Sesuai perkiraan terbaru dari Biro Tenaga Kerja, 45% tenaga kerja India dipekerjakan di bidang pertanian. Menurut Sensus 2011, 55% tenaga kerja pertanian terdiri dari buruh tani, yaitu mereka yang tidak memiliki tanah dan bekerja dengan upah di atas tanah orang lain; kurang dari 45% adalah petani yang memiliki dan mengolah tanah. Pertanian India tidak dapat mendukung populasi yang begitu besar melalui pertumbuhan di bidang pertanian saja.

Apakah padi satu-satunya tanaman yang menghabiskan air?

Dikatakan bahwa 1 kg gula membutuhkan sekitar 1.500-2.000 liter sedangkan 1 kg beras membutuhkan 5.000 liter. Ada variasi di seluruh negara bagian. Satu kg gula yang dihasilkan dari tebu yang dibudidayakan di UP mengkonsumsi 1.044 liter air, sedangkan di Maharashtra dibutuhkan dua kali lipat — 2.086 liter. Di Maharashtra, tebu dibudidayakan di 4% lahan yang bisa ditanami tetapi mengkonsumsi lebih dari 70% air irigasi. Karena hasil tebu yang tinggi dibandingkan dengan kombinasi tanaman lain dan pemasaran yang terjamin, luas areal tebu telah meningkat bahkan di daerah yang kekurangan air.

Sementara Punjab dan Haryana telah menjadi fokus agitasi petani, skenario pertanian saat ini tidak terlalu diharapkan di negara bagian lain juga.

Tiga UU yang disahkan DPR tidak menyentuh sektor gula. Di Punjab, gula ditanam hanya pada 1,2% dari luas panen kotor. Jadi mereka tidak diuntungkan dari kebijakan yang mendukung tebu.

Apakah gandum dan beras satu-satunya tanaman yang petani menerima MSP?

Sementara pemerintah mencanangkan MSP untuk 23 tanaman, hanya gandum dan padi (beras) yang dibeli dalam jumlah besar karena untuk memenuhi kebutuhan PDS, yakni sekitar 65 juta ton.

Apakah hanya petani Punjab dan Haryana yang diuntungkan dari pengadaan?

Pada 2019-20, Punjab memperoleh 92,3% dari produksi berasnya. Haryana memperoleh 89,2%, sedangkan Telangana memperoleh 102% dari produksinya. Dalam hal gandum, Punjab memperoleh 72% dari produksinya tahun ini, sementara Haryana dan MP masing-masing memperoleh 62% dan 66%.

Tanaman apa lagi yang dilindungi oleh pemerintah melalui berbagai tindakan?

Sejak 2015-16, pemerintah telah melakukan pengadaan kacang-kacangan dalam jumlah yang lebih besar melalui Federasi Pemasaran Koperasi Pertanian Nasional India (NAFED) dan Konsorsium Agribisnis Petani Kecil (SFAC) untuk mempertahankan stok penyangga sebesar 2 juta ton. Kapas dibeli oleh Cotton Corporation of India, sedangkan kacang tanah dibeli di beberapa negara bagian seperti Gujarat.

Beberapa produk hortikultura juga dibeli secara sporadis, misalnya apel di J&K pada 2019-20 dan bawang di Maharashtra hampir setiap tahun.

Tebu tidak dibeli oleh pemerintah tetapi petaninya dijamin Harga yang Adil dan Remuneratif (FRP) yang dibayarkan oleh pabrik gula. Di beberapa negara bagian, pemerintah mengumumkan State Advised Price yang lebih tinggi dari FRP.

Rami adalah tanaman lain yang dilindungi oleh pemerintah meskipun tidak diperoleh secara langsung. Di bawah Undang-Undang Bahan Kemasan Rami (JPM), 1987, Pemerintah telah memutuskan bahwa 100% biji-bijian makanan dan 20% gula wajib dikemas dalam karung goni yang beragam.

Jika hortikultura dan produk susu lebih menguntungkan, mengapa petani tidak meninggalkan tanaman MSP dan beralih ke ini?

Produsen susu dan petani yang menanam buah dan sayuran sama-sama rentan terhadap fluktuasi harga pasar. Kecuali koperasi susu di Gujarat, federasi susu didanai oleh pemerintah negara bagian melalui berbagai cara.

Apa subsidi yang diberikan untuk pertanian di India?

Petani di India diberikan dukungan baik dari sisi input maupun output. Di sisi input, rata-rata petani India menerima subsidi pupuk, benih, mesin dan peralatan pertanian, listrik, logistik, dll. Di sisi output, rezim MSP menawarkan dukungan di negara bagian yang memiliki infrastruktur pengadaan yang kuat. Namun, petani kecil dan marjinal hanya bisa mendapatkan sebagian kecil dari subsidi ini.

Sejumlah subsidi yang dimaksudkan untuk pertanian juga mengalir ke bisnis, misalnya, hibah yang diberikan kepada unit pengolahan makanan dan proyek rantai dingin.

Lalu mengapa dikatakan bahwa petani India dikenai pajak bersih?

Sesuai laporan ICRIER-OECD, terlepas dari banyaknya skema yang dijalankan untuk mendukung dan mensubsidi petani India, karena kebijakan regresif di sisi pemasaran (kebijakan perdagangan domestik dan internasional) dan defisit infrastruktur dasar untuk penyimpanan, transportasi, dll., Petani India menderita kerugian bersih dan dengan demikian dikenakan pajak bersih meskipun menerima subsidi. Antara 2014 dan 2016, petani India rata-rata dikenai pajak bersih sebesar 6%.

Berapa tingkat subsidi pertanian di negara lain?

Sesuai dengan laporan ICRIER-OECD yang sama, sementara petani India dikenai pajak bersih (yaitu, menerima dukungan negatif), petani di negara-negara dunia pertama Norwegia, Swiss, Jepang, Korea, Amerika Serikat, dan Australia menerima dukungan positif tertinggi. Bahkan petani di Indonesia mendapat dukungan positif yang jauh lebih tinggi. Ukraina adalah negara lain seperti India yang muncul untuk membebani petaninya.

Ribuan petani, terutama dari Punjab, Haryana dan Uttar Pradesh barat, memprotes di berbagai perbatasan Delhi selama lebih dari sebulan menentang tiga undang-undang tersebut.

Apa subsidi yang dinikmati oleh kelas menengah dan orang kaya? Apakah sektor ekonomi lain juga disubsidi?

Survei Ekonomi 2014-15 mencurahkan bagian untuk subsidi yang dinikmati oleh kelas menengah. Ini termasuk suku bunga yang lebih tinggi pada tabungan, pembebasan pajak penghasilan, kereta api, listrik, LPG, emas, dan bahan bakar turbin penerbangan (ATF). Pendidikan tinggi di lembaga pemerintah sangat disubsidi. Pemerintah juga memberikan perlindungan kepada industri melalui skema insentif terkait produktivitas, tarif impor yang tinggi, dan penyesuaian peraturan.

Mengapa petani gelisah ketika pemerintah mengatakan undang-undang baru akan membantu mereka? Dan mengapa petani Punjab berada di garis depan agitasi?

Petani Punjab, Haryana dan negara bagian lain yang memiliki mandis APMC yang kuat dan sistem pengadaan yang efisien lebih takut pada ketiga undang-undang tersebut. Mereka khawatir undang-undang ini menandakan awal dari berakhirnya pengadaan gandum dan padi secara terbuka. Mereka khawatir bahwa keberhasilan negara-negara ini dalam menciptakan infrastruktur untuk pengadaan sekarang dapat menjadi alasan penarikan dukungan dari Pusat.

Bisakah pertanian diserahkan sepenuhnya kepada kekuatan pasar?

Petani tidak bisa diserahkan sepenuhnya pada belas kasihan kekuatan pasar. Petani yang menanam tanaman non-MSP, terutama buah-buahan dan sayuran, telah mengalami fluktuasi harga yang sangat besar selama bertahun-tahun. Skema pembayaran defisiensi harga tidak berhasil di MP. Jadi, dukungan pendapatan langsung adalah satu-satunya cara untuk melindungi mereka dari menderita kerugian besar. Kebijakan perdagangan yang dapat diprediksi juga dapat membantu menarik investasi swasta dalam rantai pertanian yang dapat bertindak sebagai perisai terhadap volatilitas. Kontrak opsi melalui FPO juga dapat membawa stabilitas, tetapi sebagian besar petani tidak cukup terdidik untuk menghadapi pasar masa depan, sehingga mereka memerlukan dukungan dan bimbingan dari pemerintah.

Bisakah pengadaan dihapuskan? Apa yang akan terjadi pada PDS?

Sistem pengadaan di India melayani dua tujuan — pembelian di MSP mendukung petani, dan distribusi bersubsidi dari biji-bijian yang dibeli di bawah PDS mendukung ekonomi India yang rentan. Sesuai dengan data Survei Kesehatan Keluarga Nasional (NFHS) baru-baru ini tentang kekurangan gizi di India, indikator kekurangan gizi untuk wanita dan anak-anak telah memburuk selama bertahun-tahun. Dengan fokus ini, sistem PDS kemungkinan akan tetap ada di tahun-tahun mendatang. Tetapi pemerintah akan melakukannya dengan baik untuk menyiapkan peta jalan 10 tahun PDS hingga 2030 sehingga hanya gandum dan beras yang diperoleh dalam jumlah yang dibutuhkan.

Apakah ada ketakutan yang tulus akan harga konsumen yang lebih tinggi karena perubahan dalam Undang-Undang Komoditas Esensial dan masuknya perusahaan besar dalam bisnis makanan melalui e-commerce dan ritel modern?

Dalam kasus komoditas pertanian bernilai tinggi di mana India mengalami defisit atau hanya memiliki surplus marjinal (seperti kacang-kacangan), ada ketakutan yang nyata dari penimbunan oleh perusahaan, terutama yang berada di ritel modern dan e-commerce. Pemerintah harus mewajibkan agar mereka menyimpan stoknya di gudang yang terdaftar di Badan Pengembangan dan Pengatur Pergudangan saja, sehingga stok swasta diketahui pemerintah.

Peran apa yang harus dimainkan pemerintah negara bagian dalam mendapatkan harga yang adil bagi petani?

Jika India harus beralih dari dukungan berbasis pengadaan, yang saat ini terbatas pada tanaman tertentu saja, skema dukungan pendapatan yang lebih menarik harus disusun. Namun, hal itu harus dibarengi dengan investasi yang jauh lebih tinggi, baik pemerintah maupun swasta, dalam infrastruktur pertanian. Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) memberi insentif kepada negara bagian, yang meningkatkan pengeluaran mereka untuk pertanian. Bantuan Pusat untuk negara-negara bagian tersebut harus lebih tinggi.

Beberapa negara bagian Pengadaan Terdesentralisasi (DCP) seperti Odisha dan Chhattisgarh mengklaim bahwa mereka mengalami kerugian dalam operasi pengadaan dan ini tidak sepenuhnya diganti oleh Pusat. Namun, data pasti tentang kerugian yang mereka alami tidak ada dalam domain publik.

Apa yang harus dilakukan pemerintah selama lima tahun ke depan untuk membuat pertanian India lebih kompetitif?

Beberapa negara bagian India telah mencapai tingkat produktivitas yang terlihat di negara maju. Namun ada juga negara bagian yang produktivitasnya rendah. Penelitian terfokus pada tanaman yang ditanam di negara bagian dengan produktivitas rendah dapat menghasilkan benih yang lebih baik, yang dapat menahan tantangan suhu yang lebih tinggi akibat perubahan iklim. Varietas benih yang tahan kekeringan juga diperlukan untuk tanaman yang ditanam di daerah tadah hujan. Benih berkualitas baik dapat meningkatkan produktivitas sebesar 15-20%. Keberhasilan baru-baru ini dalam sayuran dan jagung dengan produktivitas yang lebih tinggi membuktikan hal ini.

Pada tahun 2018, kelompok kerja Niti Aayog, yang diketuai oleh Dr Parmod Kumar, menerbitkan sebuah penelitian, 'Proyeksi pasokan permintaan menuju 2033', yang menunjukkan bahwa India masih akan memiliki surplus gandum dan beras. Untuk biji-bijian kasar kebutuhan dalam negeri sebagian besar akan terpenuhi, tetapi akan terjadi defisit sebesar 5-7 juta ton kacang-kacangan. Defisit besar-besaran lebih dari 50 juta ton diproyeksikan untuk minyak sayur. Untuk memenuhi kesenjangan dalam biji minyak ini, India akan membutuhkan praktik pertanian terbaik Punjab dan Haryana.

Bagikan Dengan Temanmu: