Dijelaskan: Apa itu offset pertahanan? Ini semua yang perlu Anda ketahui

Efektif hari ini, Prosedur Akuisisi Pertahanan yang baru menghapus klausul penggantian kerugian untuk jenis kontrak pertahanan tertentu. Bagaimana cara kerja kebijakan offset, dan mengapa langkah ini diambil?

Sebuah jet Rafale pada upacara pelantikan di pangkalan Angkatan Udara Ambala. (Foto Ekspres: Tashi Tobgyal)

Kementerian Pertahanan datang dengan yang terbaru Prosedur Akuisisi Pertahanan 2020 (DAP 2020) pada hari Senin, yang mulai berlaku pada hari Kamis, 1 Oktober. Mengubah kebijakan 15 tahun , pemerintah telah memutuskan untuk hapus klausa untuk offset jika peralatan dibeli baik melalui kesepakatan atau kesepakatan antara dua negara, atau melalui kesepakatan vendor tunggal ab initio.

Apa itu offset pertahanan?

Secara sederhana, offset adalah kewajiban pemain internasional untuk meningkatkan industri pertahanan dalam negeri India jika India membeli alutsista darinya. Karena kontrak pertahanan mahal, pemerintah menginginkan sebagian dari uang itu untuk menguntungkan industri India, atau untuk memungkinkan negara memperoleh keuntungan dari segi teknologi.

The Comptroller and Auditor General (CAG), dalam laporan yang disampaikan pada tanggal 23 September, mendefinisikan offset sebagai mekanisme yang umumnya dibentuk dengan tiga tujuan: (a) kompensasi sebagian untuk arus keluar yang signifikan dari sumber daya negara pembeli dalam pembelian besar asing barang (b) memfasilitasi induksi teknologi dan (c) menambah kapasitas dan kapabilitas industri dalam negeri.

Ketentuan offset dalam kontrak mewajibkan pemasok untuk membalikkan pembelian, melaksanakan pesanan ekspor atau berinvestasi di industri lokal atau dalam penelitian dan pengembangan di industri domestik pembeli, menurut CAG.

Juga di Dijelaskan | ICGS Kanklata Barua: warisan seorang pejuang kemerdekaan

Kapan kebijakan itu diperkenalkan?

Amit Cowshish, mantan Penasihat Keuangan Kementerian Pertahanan, yang pensiun pada 2012 dan terus menjadi bagian dari Institut Studi dan Analisis Pertahanan Manohar Parrikar, mengatakan kebijakan itu diadopsi atas rekomendasi Komite Vijay Kelkar pada 2005.

Idenya adalah karena kami telah membeli banyak peralatan pertahanan dari luar negeri, sehingga kami dapat meningkatkan daya beli kami dengan membuat mereka melepaskan kewajiban offset, yang merupakan norma di seluruh dunia, kata Cowshish. Kebijakan pertama mengatakan bahwa semua pengadaan pertahanan melebihi Rs 300 crore, perkiraan biaya, akan memerlukan kewajiban offset setidaknya 30%, yang dapat ditingkatkan atau dikurangi oleh DAC (Dewan Akuisisi Pertahanan), kata Cowshish.

Komite Tetap Keenam untuk Pertahanan (2005-06) telah merekomendasikan pada bulan Desember 2005 dalam laporannya tentang Kebijakan dan Prosedur Pengadaan Pertahanan bahwa modalitas untuk pelaksanaan kontrak penggantian kerugian harus dikerjakan.

Kontrak offset pertama ditandatangani pada tahun 2007.

Pemerintah menyatakan tujuan offset pertahanan untuk pertama kalinya pada 1 Agustus 2012: Tujuan utama dari Kebijakan Offset Pertahanan adalah untuk meningkatkan akuisisi modal untuk mengembangkan industri pertahanan India dengan (i) mendorong pengembangan perusahaan yang kompetitif secara internasional, (ii) menambah kapasitas Penelitian, Desain dan Pengembangan terkait produk dan layanan pertahanan dan (iii) mendorong pengembangan sektor-sektor sinergis seperti kedirgantaraan sipil, dan keamanan dalam negeri.

Ekspres Dijelaskansekarang aktifTelegram. Klik di sini untuk bergabung dengan saluran kami (@ieexplained) dan tetap update dengan yang terbaru

(Foto Ekspres: Tashi Tobgyal)

Bagaimana vendor asing dapat memenuhi kewajiban offsetnya?

Ada beberapa rute. Hingga 2016, vendor harus menyatakan sekitar waktu penandatanganan kontrak rincian tentang bagaimana hal itu akan terjadi. Pada bulan April 2016, kebijakan baru mengubahnya untuk memungkinkannya memberikannya baik pada saat mencari kredit offset atau satu tahun sebelum pelepasan kewajiban offset.

Catatan Kementerian Pertahanan Agustus 2012 menyebutkan jalan-jalan ini

* Pembelian langsung, atau melaksanakan pesanan ekspor untuk, produk yang memenuhi syarat yang diproduksi oleh, atau layanan yang disediakan oleh perusahaan India

* Investasi Asing Langsung dalam usaha patungan dengan perusahaan India (investasi ekuitas) untuk produk dan layanan yang memenuhi syarat

* Investasi dalam 'barang' dalam hal transfer teknologi (TOT) ke perusahaan India, melalui usaha patungan atau melalui rute non-ekuitas untuk produk dan layanan yang memenuhi syarat

* Investasi dalam 'barang' di perusahaan India dalam hal penyediaan peralatan melalui rute non-ekuitas untuk pembuatan dan/atau pemeliharaan produk dan layanan

* Penyediaan peralatan dan/atau TOT kepada lembaga dan perusahaan pemerintah yang terlibat dalam pembuatan dan/atau pemeliharaan produk yang memenuhi syarat, dan penyediaan layanan yang memenuhi syarat, termasuk DRDO (berbeda dari perusahaan India).

* Akuisisi teknologi oleh DRDO di bidang teknologi tinggi.

Cowshish mengatakan uang kertas 2012 juga memperkenalkan perbankan offset dan pengganda. Perbankan berarti bahwa untuk mengantisipasi mendapatkan kontrak dari Kementerian Pertahanan, vendor dapat melepaskan offset dan mendapatkan kredit yang dapat disimpan di bank. Nanti kalau sudah akad, bisa pakai kredit banked, dengan syarat-syarat tertentu. Dia berkata.

Untuk pengganda, kata Cowshish, jika Anda melepaskan kewajiban offset dengan mengambil unit UMKM sebagai IOP (Mitra Offset India untuk vendor asing), Anda mendapatkan pengganda 1,5, yang berarti jika Anda melepaskan kewajiban offset Rs 100, tetapi IOP Anda adalah unit UMKM, Anda akan mendapatkan kredit offset Rs 150.

DAP 2020 telah memberikan transfer of critical technology ke DRDO pengganda tertinggi 4.

More from Dijelaskan | Hari Gunners dan peran Artileri di Angkatan Darat India

Apakah tidak ada kontrak pertahanan yang memiliki klausul offset sekarang?

Hanya perjanjian antar pemerintah (G2G), kontrak vendor tunggal ab initio, atau perjanjian antar pemerintah (IGA) yang tidak akan memiliki klausul offset lagi. Misalnya, kesepakatan untuk membeli 36 jet tempur Rafale, yang ditandatangani antara pemerintah India dan Prancis pada 2016, adalah IGA.

Ab initio vendor tunggal berarti bahwa ketika Anda memulai proses, Anda hanya memiliki satu vendor… Ada situasi ketika Anda memulai dengan dua atau tiga vendor dan mengeluarkan Request for Proposals (RFP) kepada mereka, dan dibiarkan dengan satu vendor, yang disebut situasi vendor tunggal yang dihasilkan, kata Cowshish. Kementerian Pertahanan mengeluarkan RFP hanya untuk satu vendor.

IGA adalah perjanjian antara dua negara, dan bisa menjadi kontrak payung, di mana Anda dapat terus menandatangani kontrak individu, kata Cowshish. G2G adalah khusus transaksi, atau kesepakatan khusus akuisisi, katanya.

Menurut DAP 2020, semua kesepakatan internasional lainnya yang kompetitif, dan memiliki banyak vendor yang bersaing untuk itu, akan terus memiliki klausa offset 30%.

Upacara pengenalan jet Rafale yang baru diperoleh diadakan di hadapan Menteri Pertahanan Rajnath Singh dan timpalannya dari Prancis Florence Parly di stasiun Angkatan Udara Ambala di Haryana pada hari Kamis. (Foto Ekspres: Tashi Tobgyal)

Mengapa klausul itu dihapus?

Apurva Chandra, Direktur Jenderal Akuisisi, mengatakan Senin bahwa vendor akan memuat biaya tambahan dalam kontrak untuk menyeimbangkan biaya, dan menghilangkan offset dapat menurunkan biaya dalam kontrak tersebut.

Sumber menjelaskan bahwa ada biaya administrasi yang terlibat dalam pelaksanaan kewajiban offset, yang vendor bayar.

Chandra juga menyinggung kritik CAG baru-baru ini.

Apa yang dikatakan CAG?

CAG telah kritis terhadap seluruh kebijakan. Dari kontrak pertama yang ditandatangani pada 2007 hingga Maret 2018, CAG mengatakan, 46 kontrak offset telah ditandatangani untuk Rs 66.427 crore. Secara keseluruhan, dari 2007 hingga Desember 2018. Offset senilai Rs 19.223 crore seharusnya sudah dikeluarkan. Namun, pelepasan kewajiban offset yang diklaim oleh vendor hingga Desember 2018 adalah Rs 11.396 crore. Ini hanya 59 persen dari offset yang jatuh tempo pada Desember 2018.

Dikatakan otoritas terkait telah menerima klaim hanya Rs 5.457 crore dari Rs 11.396 crore dan sisanya tertunda atau ditolak. Kewajiban offset yang tersisa sekitar Rs 55.000 crore akan selesai pada tahun 2024. CAG tidak terlalu berharap kewajiban dipenuhi pada tahun 2024. Dikatakan audit menemukan bahwa vendor asing membuat berbagai komitmen offset untuk memenuhi syarat untuk pasokan utama. kontrak tetapi kemudian, tidak sungguh-sungguh memenuhi komitmen ini.

CAG tidak menemukan satu kasus pun di mana vendor asing telah mentransfer teknologi tinggi ke industri India.

Bagikan Dengan Temanmu: