Dijelaskan: Mengapa pemerintah meminjam di luar anggaran, dan bagaimana

Anggaran Union 2021: Pinjaman ini, tidak diambil langsung oleh Pusat, membantu memenuhi pengeluaran, tetapi tidak dihitung dalam defisit fiskal.

Menteri Keuangan Nirmala Sitharaman akan menyampaikan Union Budget 2021 pada 1 Februari. (Express Photo: Anil Sharma, File)

Salah satu perincian yang paling dicari dalam Anggaran Serikat manapun adalah tingkat defisit fiskal. Ini pada dasarnya adalah kesenjangan antara apa yang dibelanjakan pemerintah pusat dan apa yang diperolehnya. Dengan kata lain, itu adalah tingkat pinjaman oleh pemerintah Union.

Angka ini adalah metrik yang paling penting untuk memahami kesehatan keuangan keuangan pemerintah mana pun. Karena itu, ini diawasi dengan ketat oleh lembaga pemeringkat — baik di dalam maupun di luar negeri. Itulah sebabnya sebagian besar pemerintah ingin membatasi defisit fiskal mereka ke jumlah yang terhormat.

Salah satu cara untuk melakukan ini adalah dengan menggunakan pinjaman off-budget. Pinjaman semacam itu adalah cara bagi Pusat untuk membiayai pengeluarannya sambil menjaga agar utang tidak dicatat — sehingga tidak diperhitungkan dalam perhitungan defisit fiskal.

Apa itu pinjaman di luar anggaran?

Menurut dokumen Anggaran terakhir, pada tahun keuangan saat ini Pusat ditetapkan untuk meminjam Rs 5,36 lakh crore. Namun, angka ini tidak termasuk pinjaman yang seharusnya diambil oleh usaha sektor publik atas nama mereka atau pembayaran tagihan dan pinjaman yang ditangguhkan oleh Pusat. Pos-pos ini merupakan pinjaman di luar anggaran karena pinjaman dan pembayaran yang ditangguhkan ini bukan bagian dari perhitungan defisit fiskal.

Tahun ini tidak terkecuali. Setiap tahun, Menteri Keuangan mengumumkan besaran dana yang akan dihimpun pemerintah dengan meminjam dari pasar. Jumlah ini dan bunga yang harus dibayar tercermin dalam utang pemerintah.

Pinjaman di luar anggaran adalah pinjaman yang diambil bukan oleh Pusat secara langsung, tetapi oleh lembaga publik lain yang meminjam atas arahan pemerintah pusat. Pinjaman tersebut digunakan untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran pemerintah.

Tetapi karena kewajiban pinjaman tidak secara formal berada di Pusat, pinjaman tersebut tidak termasuk dalam defisit fiskal nasional. Ini membantu menjaga defisit fiskal negara dalam batas yang dapat diterima.

Akibatnya, seperti yang ditunjukkan oleh Laporan Pengawas Keuangan dan Auditor Umum tahun 2019, rute pembiayaan ini menempatkan sumber dana utama di luar kendali Parlemen. Pembiayaan di luar anggaran seperti itu bukan bagian dari perhitungan indikator fiskal meskipun ada implikasi fiskal, kata laporan itu.

Bagaimana pinjaman off-budget dinaikkan?

Pemerintah dapat meminta lembaga pelaksana untuk mengumpulkan dana yang dibutuhkan dari pasar melalui pinjaman atau dengan menerbitkan obligasi. Misalnya, subsidi pangan adalah salah satu pengeluaran utama Pusat. Dalam presentasi Anggaran untuk 2020-21, pemerintah hanya membayar setengah dari jumlah yang dianggarkan untuk tagihan subsidi pangan kepada Food Corporation of India. Kekurangan itu dipenuhi melalui pinjaman dari Dana Tabungan Kecil Nasional. Ini memungkinkan Pusat untuk mengurangi separuh tagihan subsidi makanannya dari Rs 1,51.000 crore menjadi Rs 77.892 crore pada 2020-21.

Usaha sektor publik lainnya juga telah meminjam untuk pemerintah. Misalnya, perusahaan pemasaran minyak sektor publik diminta untuk membayar tabung gas bersubsidi untuk penerima Pradhan Mantri Ujjwala Yojana di masa lalu.

Bank sektor publik juga digunakan untuk mendanai pengeluaran di luar anggaran. Misalnya, pinjaman dari bank PSU digunakan untuk menutupi kekurangan pencairan subsidi pupuk.

Jika angka-angka ini dimasukkan, seperti apa defisit fiskal pemerintah?

Jika kita mempertimbangkan jumlah yang dipinjam dari NSSF hanya untuk tahun ini, defisit fiskal akan naik Rs 40.000 menjadi Rs 50.000 crore secara absolut, kata Profesor N R Bhanumurthy, Wakil Rektor Sekolah Ekonomi BR Ambedkar, Bengaluru.

Selain pinjaman oleh PSU, kewajiban aktual pemerintah akan mencakup pinjaman yang diambil untuk rekapitalisasi bank dan belanja modal Kementerian Perkeretaapian dan Tenaga Listrik.

Mengingat berbagai sumber pinjaman off-budget, utang yang sebenarnya sulit untuk dihitung. Misalnya, dilaporkan secara luas bahwa pada Juli 2019, hanya tiga hari setelah penyajian Anggaran, CAG mematok defisit fiskal aktual untuk 2017-18 pada 5,85% dari PDB, bukan versi pemerintah sebesar 3,46%.

Bagikan Dengan Temanmu: