Aturan Keterlibatan

Penjelasan yang fasih tentang bagaimana kebijakan publik membutuhkan imajinasi ulang yang mendesak

Sampul buku In Service of The Republic – Seni dan Ilmu Kebijakan Ekonomi

Judul: Melayani Republik – Seni dan Ilmu Kebijakan Ekonomi
Pengarang: Vijay Kelkar & Ajay Shah
Publikasi: Jalur Pinguin Allen
halaman: 448
Harga: Rp 699

Ini hampir menjadi ritual. Setiap tahun, dengan datangnya musim dingin, wacana publik di wilayah ibu kota negara mau tidak mau mengarah ke peningkatan tingkat polusi. Penyebab terdekat sering terletak pada pembakaran jerami oleh petani di negara bagian Punjab dan Haryana yang berdekatan. Setiap tahun, politisi dan birokrat mengucapkan kata-kata hampa yang sama, tetapi sejauh ini, beberapa langkah konkret telah diambil. Meskipun hal ini tidak menghentikan penduduk wilayah NCR untuk terus mengharapkan intervensi pemerintah untuk mengatasi masalah ini, hal ini menimbulkan pertanyaan — apakah solusi untuk setiap masalah terletak pada intervensi pemerintah atau adakah alternatif pasar yang layak? Dapatkah individu di wilayah NCR, dan petani di negara bagian tetangga, menandatangani kontrak pribadi untuk membatasi pembakaran jerami? Dengan kata lain, apakah ada alternatif Coasean?

Ambil masalah pengeluaran publik untuk pendidikan. Pengeluaran per siswa di sekolah negeri telah meningkat dari Rs 2.455 pada tahun 2010 menjadi Rs 4.385 pada tahun 2016. Namun, hasil belajar telah menurun selama periode ini. Dengan orang tua, termasuk mereka yang berasal dari bagian masyarakat yang lebih lemah secara ekonomi, memilih dengan kaki mereka sendiri, beralih dari sekolah negeri ke sekolah swasta, haruskah pemerintah terus menggelontorkan lebih banyak uang dengan sedikit hasil?

Atau, ambil kasus pengenaan batas harga pada stent. Meskipun keputusan tersebut menyampaikan kesan membantu konsumen, hal itu menimbulkan pertanyaan apakah intervensi tersebut akan bermanfaat bagi mereka dalam jangka panjang. Kita juga harus bertanya apakah keputusan tersebut, yang menunjukkan kurangnya pemahaman tentang cara pasar berfungsi, diperoleh setelah menjalani analisis biaya-manfaat yang cermat.

Atau, lakukan demonetisasi. Keputusan kontroversial diusulkan sebagai peluru perak untuk mengatasi masalah uang hitam, dan memastikan kepatuhan pajak yang lebih baik. Namun, seluruh latihan tampaknya dilakukan tanpa analisis rinci tentang efek dari langkah tersebut dan konsekuensinya, baik yang disengaja maupun yang tidak disengaja.

Benang merah yang berjalan melalui kasus-kasus ini adalah bahwa meskipun pencabutan izin raj pada awal 1990-an, negara bagian India terus memegang pengaruh besar atas ekonomi. Bahwa intervensi pemerintah terus menjadi norma dan bukan pengecualian. Dan kebanyakan dari mereka bersifat ad hoc, dilaksanakan tanpa analisis biaya-manfaat yang terperinci. Namun, meskipun melanggar kebebasan individu, negara bagian India terus dipandang sebagai kekuatan perubahan yang ramah.

Dalam oposisi terletak sangat kecil, hampir mikroskopis, konstituen yang mendukung pemeriksaan ulang fungsi negara India, tujuan dan kesewenang-wenangan kekuasaan yang dimilikinya, dan, untuk peran yang lebih besar untuk pasar. Garis pemikiran ini telah diartikulasikan dengan fasih dalam sebuah buku baru oleh ekonom Vijay Kelkar dan Ajay Shah, berjudul In Service of the Republic. Karena Kelkar dan Shah telah berada di garis depan kebijakan publik selama beberapa dekade dan telah menyaksikan fungsi pemerintah dari jarak dekat, buku ini, yang mengacu pada pengalaman mereka, memberikan kerangka kerja yang berguna untuk berpikir tentang kebijakan publik di India.

Para penulis meluncurkan serangan sistematis terhadap sifat pemerintah seperti yang ada saat ini dengan mengajukan pertanyaan yang agak mendasar, tetapi sering disamarkan — haruskah pemerintah melakukan ini? Sederhananya, dengan ekonomi India yang mendekati angka triliun — lembaga yang berkuasa berharap mencapai angka triliun pada tahun 2024 — haruskah pemerintah menjalankan bisnis maskapai penerbangan, perusahaan telekomunikasi, pembangkit listrik tenaga batu bara, perusahaan listrik? Tidakkah seharusnya ekonomi yang semakin kompleks membutuhkan reimaginasi radikal atas peran negara?

Berlawanan dengan reaksi naluriah kebanyakan orang di India, para penulis berpendapat bahwa pemerintah harus campur tangan hanya ketika pasar bebas menghasilkan hasil yang buruk. Dan, ketika pemerintah melakukan intervensi, pertanyaan pertama yang harus diajukan adalah, kegagalan pasar apa yang ingin diatasi oleh intervensi tersebut? Lalu, apakah intervensi yang diusulkan merupakan cara terbaik untuk mengatasi kegagalan pasar ini? Dan, apakah negara bagian India memiliki kemampuan untuk secara efektif menerapkan intervensi yang diusulkan?

Ini adalah kerangka kerja yang sangat masuk akal yang harus berfungsi sebagai panduan untuk pembuatan kebijakan. Intervensi harus dilakukan hanya setelah analisis biaya-manfaat terperinci dari dampak yang diharapkan. Latihan ini, yang penulis tunjukkan dilakukan di beberapa negara, dapat membantu memikirkan tidak hanya yang dimaksudkan, tetapi mungkin dapat mengungkap bahkan konsekuensi yang tidak diinginkan dari intervensi pemerintah. Namun, masalahnya adalah bahwa dalam konteks India, kurangnya data sangat menghambat analisis semacam itu.

Ada juga masalah kapasitas. Efektivitas intervensi sangat bergantung pada kapasitas negara untuk mengimplementasikan secara efektif. Namun sayang, kapasitas negara India agak buruk. Sebagai catatan penulis, ada kesenjangan besar antara dilettantisme dalam kebijakan publik dan kapasitas profesional negara. Namun, meskipun hal ini cukup terkenal, kebijakan publik di India sering kali dirumuskan dengan keyakinan bahwa negara dapat secara efisien mengimplementasikan kebijakan yang diusulkan. Misalnya, ambil pajak barang dan jasa (GST). Daripada menerapkan struktur pajak yang kompleks dan berlapis-lapis, yang sulit untuk dikelola, pendekatan yang lebih bijaksana, menurut pendapat penulis, adalah memilih tarif tunggal. Ini akan lebih mudah diterapkan dan akan mengurangi beban kepatuhan, dan juga menurunkan tingkat penghindaran.

Pada poin-poin tertentu dalam buku ini, penulis juga berkutat pada masalah institusi. Kerusakan institusi telah menjadi isu yang banyak diperdebatkan di India. Namun, bertentangan dengan harapan kebanyakan orang yang bertumpu pada penunjukan orang yang tidak dapat disuap yang dapat memperbaiki sistem, penulis berpendapat bahwa organisasi pemerintah yang penuh dengan korupsi bukanlah organisasi yang tidak beruntung mendapatkan banyak orang korup. Ini adalah salah satu di mana aturan main memfasilitasi korupsi. Dalam bahasa khas ekonom, mereka berpendapat bahwa solusi untuk krisis institusional kita terletak pada pembuatan aturan yang menghasilkan insentif untuk mengubah perilaku birokrat dan politisi. Ini adalah pendekatan yang masuk akal. Namun, itu membutuhkan persetujuan dari dispensasi politik/birokratis yang sama, yang kemungkinan besar akan menolak keras mengubah aturan main yang menguntungkan mereka, kecuali di pinggiran.

Bagikan Dengan Temanmu: