Dijelaskan: Apa yang berubah di Jammu dan Kashmir?

Jammu dan Kashmir telah kehilangan status khususnya, dan dikurangi menjadi dua Wilayah Persatuan. Bagaimana Sejarah Pemisahan dan Aksesi ke India yang Telah Digulingkan? Apa Pasal 370 dan 35A, yang seharusnya mendefinisikan status khusus negara?

Dengan Nehru di sisinya, Sheikh Abdullah mengumumkan di Srinagar bahwa Jammu dan Kashmir dan India akan menjadi satu. (Arsip Ekspres)

BJP pada hari Senin memenuhi janji pemilihannya menghapus status khusus untuk Jammu dan Kashmir dalam Konstitusi India. Status khusus ditarik oleh menggunakan Pasal 370 yang sama yang telah dilihat sebagai firewall otonomi Jammu dan Kashmir. Apa masalah konstitusional dalam — dan timbul dari — perkembangan ini? Apa yang akan berubah di negara bagian dan negara? Apa yang bisa menjadi dasar dari kemungkinan tantangan hukum terhadap keputusan pemerintah?

Apakah Pasal 370 telah dihapus?

Perintah Konstitusi (Aplikasi untuk Jammu dan Kashmir), 2019, yang dikeluarkan oleh Presiden Ram Nath Kovind dalam menjalankan kekuasaan yang diberikan oleh Ayat (1) Pasal 370 Konstitusi, belum membatalkan Pasal 370. Sementara ketentuan ini tetap dalam undang-undang buku, telah digunakan untuk mencabut status khusus Jammu dan Kashmir.

Perintah Presiden telah memperluas semua ketentuan Konstitusi India ke Jammu dan Kashmir. Ia juga memerintahkan bahwa referensi ke Sadr-i-Riyasat Jammu dan Kashmir akan ditafsirkan sebagai referensi ke Gubernur negara bagian, dan referensi ke Pemerintah Negara Bagian tersebut akan ditafsirkan sebagai termasuk referensi ke Gubernur Jammu dan Kashmir bertindak atas saran Dewan Menterinya.

Ini adalah pertama kalinya Pasal 370 digunakan untuk mengubah Pasal 367 (yang berhubungan dengan Interpretasi) sehubungan dengan Jammu dan Kashmir, dan amandemen ini kemudian digunakan untuk mengubah Pasal 370 itu sendiri.

Bagaimana status Pasal 35A sekarang?

Pasal 35A berasal dari Pasal 370, dan telah diperkenalkan melalui Keputusan Presiden pada tahun 1954. Pasal 35A tidak muncul di bagian utama Konstitusi — Pasal 35 diikuti oleh Pasal 36 — tetapi muncul dalam Lampiran I. Pasal 35A memberi wewenang kepada legislatif Jammu dan Kashmir untuk menentukan penduduk tetap negara bagian, dan hak khusus mereka hak dan keistimewaan.

Perintah Presiden hari Senin telah memperluas semua ketentuan Konstitusi ke Jammu dan Kashmir, termasuk bab tentang Hak-hak Dasar. Oleh karena itu, ketentuan diskriminatif dalam Pasal 35A kini inkonstitusional. Presiden juga dapat mencabut Pasal 35A. Ketentuan ini saat ini sedang ditentang di Mahkamah Agung dengan alasan bahwa hal itu dapat diperkenalkan dalam Konstitusi India hanya melalui amandemen konstitusi berdasarkan Pasal 368, dan bukan melalui Perintah Presiden berdasarkan Pasal 370. Namun, Perintah Presiden hari Senin juga telah mengubah Pasal 367 tanpa mengikuti proses amandemen.

Pembaruan langsung: J&K kehilangan status khusus

Jadi, apa yang berubah di Jammu dan Kashmir?

Rajya Sabha pada hari Senin menyetujui RUU Reorganisasi Jammu dan Kashmir, 2019 . RUU itu akan muncul di Lok Sabha pada hari Selasa, dan diharapkan dapat disahkan dengan mudah. Akibatnya, negara bagian Jammu dan Kashmir sekarang tidak akan ada lagi; itu akan digantikan oleh dua Wilayah Persatuan baru: Jammu dan Kashmir, dan Ladakh. UT telah menjadi negara bagian lebih awal; ini adalah pertama kalinya sebuah negara bagian diubah menjadi UT. UT Jammu dan Kashmir akan memiliki Majelis, seperti di Delhi dan Puducherry.

Pasal 3 Konstitusi memberikan Parlemen kekuasaan untuk mengubah Konstitusi dengan mayoritas sederhana untuk mengubah batas-batas negara, dan untuk membentuk negara bagian baru. Namun perubahan ini mensyaratkan bahwa RUU tersebut harus terlebih dahulu dirujuk ke Majelis negara bagian yang bersangkutan oleh Presiden untuk memastikan pandangannya. Penjelasan II Pasal 3 mengatakan kekuasaan Parlemen meluas ke pembentukan Wilayah Serikat.

Jammu dan Kashmir tidak hanya kehilangan status khusus, tetapi juga diberikan status yang lebih rendah daripada negara bagian lain. Alih-alih 29, India sekarang akan memiliki 28 negara bagian. Kashmir tidak akan lagi memiliki Gubernur, melainkan Letnan Gubernur seperti di Delhi atau Puducherry.

EDIT/OPINI EKSPRES | Sunting: Pecahnya sejarah, menjahit masa depan | PB Mehta menulis: Darah dan pengkhianatan | Ram Madhav menulis: Mengoreksi kesalahan bersejarah | Manish Sabharwal menulis: Untuk Naya Kashmir | Imad Ul Riyaz menulis: Kami Baru Di Awal | C. Raja Mohan menulis: Kemungkinan di Barat Laut

Kemungkinan juga bahwa perusahaan dan individu akan dapat membeli tanah di Jammu dan Kashmir. Non-Kashmir sekarang mungkin mendapatkan pekerjaan di Kashmir. Proses perubahan demografis mungkin dimulai, dan berkembang selama beberapa dekade mendatang.

Apa arti penting Pasal 370?

Fitur yang paling penting dari federalisme di Amerika Serikat adalah kompak antara 13 bekas koloni Inggris yang pertama-tama membentuk konfederasi dan kemudian menjadi pemerintahan federal di bawah konstitusi negara tahun 1791. Mahkamah Agung India di Negara Bagian Benggala Barat v. Union of India (1962) sangat mementingkan kesepakatan atau kesepakatan antar negara bagian sebagai ciri penting federalisme. Di SBI (2016), pengadilan tertinggi menerima kehadiran perjanjian ini untuk Kashmir. Pasal 370 adalah aspek penting dari federalisme India karena, seperti kesepakatan di Amerika Serikat, pasal itu mengatur hubungan Persatuan dengan Jammu dan Kashmir. Mahkamah Agung telah menetapkan federalisme sebagai bagian dari struktur dasar Konstitusi India.

DIJELASKAN | Syama Prasad Mookerjee dan 'hubungan emosional' BJP dengan Kashmir

Draf asli Pasal 370 disusun oleh Pemerintah Jammu dan Kashmir. Versi modifikasi dari rancangan tersebut disahkan di Majelis Konstituante India pada 27 Mei 1949. Menggerakkan mosi tersebut, N Gopalaswami Ayyangar mengatakan bahwa jika aksesi tidak diratifikasi oleh plebisit, kami tidak akan menghalangi Kashmir memisahkan diri. jauh dari India.

Pada tanggal 17 Oktober 1949, Pasal 370 dimasukkan dalam Konstitusi India oleh Majelis Konstituante. Beberapa kritikus Pasal 370 telah berargumen sebelumnya bahwa Kashmir bergabung dengan India pada tahun 1947 tanpa syarat apa pun, dan Pasal 370 tidak perlu memberinya status khusus. Namun, penyusunan Konstitusi berakhir pada 26 November 1949 — Pasal 370 telah dimasukkan sebelum Konstitusi diadopsi.

Apa yang dikatakan Instrumen Aksesi?

Undang-Undang Kemerdekaan India, 1947, membagi India Britania, yaitu wilayah-wilayah di bawah administrasi langsung Britania, menjadi India dan Pakistan. 580 negara pangeran aneh yang telah menandatangani aliansi anak perusahaan dengan Inggris memiliki kedaulatan mereka dikembalikan kepada mereka, dan diberi pilihan untuk tetap independen, bergabung dengan Dominion India, atau bergabung dengan Dominion Pakistan. Bagian 6(a) dari Undang-undang mengatakan bergabung dengan India atau Pakistan harus melalui Instrumen Aksesi. Negara-negara dapat menentukan syarat-syarat di mana mereka bergabung dengan salah satu wilayah kekuasaan baru.

Oleh karena itu, secara teknis Instrumen Aksesi seperti perjanjian antara dua negara berdaulat yang telah memutuskan untuk bekerja sama. Pepatah pacta sunt servanda dalam hukum internasional, yang mengatur kontrak atau perjanjian antar negara, meminta agar janji harus ditepati. Perintah Presiden hari Senin berdasarkan Pasal 370 adalah negasi dari pakta konstitusional yang ditandatangani India dengan Maharaja Hari Singh.

Baca | Semua yang perlu Anda ketahui tentang RUU Reorganisasi Jammu & Kashmir

Maharaja, raja Hindu dari negara mayoritas Muslim, awalnya ingin tetap merdeka. Dia menandatangani Instrumen Aksesi pada 26 Oktober 1947, setelah suku Afridi dan tentara tetap Angkatan Darat Pakistan menyerbu negara bagian itu, dan India setuju untuk membantu hanya setelah dia menyetujuinya. Jadwal yang ditambahkan ke Instrumen Aksesi memberi kekuatan Parlemen India untuk membuat undang-undang untuk Jammu dan Kashmir hanya pada pertahanan, urusan eksternal dan komunikasi.

Menteri Dalam Negeri Union Amit Shah di Parlemen. (PTI/Berkas)

Dalam Klausul 5 Instrumen Aksesi, Hari Singh mengatakan bahwa persyaratan Instrumen Aksesi saya tidak dapat diubah oleh amandemen Undang-Undang atau Undang-Undang Kemerdekaan India kecuali amandemen tersebut diterima oleh saya oleh Instrumen tambahan untuk Instrumen ini. Dalam Klausul 7, dia berkata: Tidak ada dalam Instrumen ini yang akan dianggap mengikat saya dengan cara apa pun untuk menerima Konstitusi India di masa depan atau untuk mengekang kebijaksanaan saya untuk membuat pengaturan dengan Pemerintah India di bawah Konstitusi masa depan semacam itu.

Pasal 370 merupakan pengakuan konstitusional atas kondisi yang disebutkan dalam Instrumen Aksesi, dan mencerminkan hak dan kewajiban kontraktual kedua pihak.

Baca | Sejarah akan membuktikan Anda salah: Kongres ke pemerintah menghapus status khusus J&K

Tapi bukankah Pasal 370 hanyalah ketentuan sementara?

Pasal 370 adalah Pasal kedua Bagian XXI Konstitusi India, yang berjudul Ketentuan Sementara, Peralihan, dan Khusus. Pasal 370 bersifat sementara dalam arti bahwa Majelis Konstituante Jammu dan Kashmir diberi hak untuk mengubah/menghapus/mempertahankannya. Majelis Konstituante Kashmir memutuskan dengan kebijaksanaannya untuk mempertahankannya.

Sebuah jalan sepi di Srinagar pada hari Senin. Pembatasan berlaku di seluruh Kashmir dan di beberapa bagian Jammu. (Reuters)

Pandangan lain adalah bahwa itu bersifat sementara sampai plebisit diadakan untuk memastikan keinginan rakyat Jammu dan Kashmir. Dalam jawaban tertulis kepada Parlemen tahun lalu, pemerintah mengatakan tidak ada usulan untuk menghapus Pasal 370.

* Dalam Kumari Vijayalakshmi Jha vs Union Of India (2017), Pengadilan Tinggi Delhi menolak petisi yang menyatakan bahwa Pasal 370 bersifat sementara, dan kelanjutannya merupakan penipuan terhadap Konstitusi.

* Pada April 2018, Mahkamah Agung mengatakan bahwa kata sementara dalam headnote meskipun, Pasal 370 tidak sementara.

* Dalam Santosh Kumar (2017), pengadilan tertinggi mengatakan bahwa karena alasan historis, Jammu dan Kashmir memiliki status khusus.

Baca | Apa yang dikatakan Dr Karan Singh, yuvraj terakhir Jammu & Kashmir tentang status istimewanya

* Mahkamah Agung dalam SBI v Zaffar Ullah Nehru (2016) mengamati bahwa struktur federal Konstitusi tercermin dalam Bagian XXI. Pengadilan juga mengatakan bahwa J&K memiliki status khusus, dan Pasal 370 tidak bersifat sementara. Pengadilan mengacu pada Pasal 369 Bagian XXI yang secara khusus menyebutkan jangka waktu lima tahun; tidak ada batasan waktu yang disebutkan dalam Pasal 370. Pengadilan mengamati bahwa Pasal 370 tidak dapat dicabut tanpa persetujuan Majelis Konstituante Jammu dan Kashmir.

* Dalam Prem Nath Kaul (1959), lima hakim Mahkamah Agung mengamati bahwa Pasal 370(2) menunjukkan bahwa kelanjutan pelaksanaan kekuasaan yang diberikan kepada Parlemen dan Presiden dengan ketentuan sementara yang relevan dari Pasal 370(1) dibuat tergantung pada persetujuan akhir dari Majelis Konstituante Jammu dan Kashmir.

* Di Sampat Prakash (1968), pengadilan tertinggi memutuskan bahwa Pasal 370 dapat digunakan bahkan setelah pembubaran Majelis Konstituante Jammu dan Kashmir. Pasal 370 tidak pernah berhenti berlaku, kata lima hakim Bench.

Resolusi yang dipindahkan di Rajya Sabha oleh Menteri Dalam Negeri (dan disahkan oleh DPR) menyatakan bahwa Perintah Presiden hari Senin akan terlepas dari perjanjian, persetujuan, Instrumen Aksesi, keputusan pengadilan, hukum, aturan, kebiasaan atau penggunaan, dll.

Sekelompok Pandit Kashmir merayakan di Lucknow pada hari Senin. (Foto ekspres oleh Vishal Srivastav)

Apa alasan kerahasiaan, penguncian di Kashmir?

Pengerahan keamanan yang belum pernah terjadi sebelumnya, penahanan para pemimpin politik di rumah mereka, dan pemutusan hubungan komunikasi menunjukkan bahwa pemerintah mengantisipasi protes massal. Keputusan untuk membatalkan aksesi Jammu dan Kashmir telah diambil tanpa konsultasi atau negosiasi, pada saat negara bagian tidak memiliki pemerintahan yang dipilih secara rakyat. Perintah Presiden menyatakan bahwa persetujuan pemerintah negara bagian telah diambil; itu mungkin berarti persetujuan Gubernur, yang merupakan calon dari pemerintah pusat.

Bukankah pemerintah Kongres juga menyalahgunakan Pasal 370?

Ya mereka melakukannya. Sejumlah Inpres dikeluarkan bertentangan dengan isi dan semangat Instrumen Aksesi. Dengan Perintah Presiden tahun 1954, hampir seluruh Konstitusi (termasuk sebagian besar amandemen konstitusi) diperluas ke Jammu dan Kashmir. Sembilan puluh empat dari 97 entri dalam Daftar Persatuan saat ini berlaku untuk Jammu dan Kashmir seperti di negara bagian lain mana pun. Dua ratus enam puluh dari 395 Pasal Konstitusi telah diperluas ke negara bagian. Tujuh dari 12 Jadwal Konstitusi India juga, telah diperluas ke Jammu dan Kashmir.

Baca | 'Perasaan mengerikan': Pedagang Kashmir, 3000 km jauhnya di Kochi, gelisah

Selama bertahun-tahun, pemerintah pusat telah menggunakan Pasal 370 untuk mengubah sejumlah ketentuan konstitusi Jammu dan Kashmir, meskipun itu bukan wewenang yang diberikan kepadanya berdasarkan Pasal Konstitusi India ini. Pasal 370 memiliki mandat terbatas untuk memperluas penerapan Konstitusi India ke Jammu dan Kashmir.

Dengan demikian, Pasal 356 (tentang pengenaan Peraturan Presiden di negara bagian) diperluas ke Jammu dan Kashmir, meskipun ketentuan serupa sudah ada di Pasal 92 konstitusi Jammu dan Kashmir. Untuk mengubah ketentuan dalam konstitusi Jammu dan Kashmir tentang Gubernur yang dipilih oleh Majelis negara bagian, Pasal 370 digunakan untuk mengubah posisi menjadi calon Presiden.

Gubernur telah terbukti menjadi agen Pusat di negara bagian. Perintah Senin kini telah memperpanjang sisa Pasal Konstitusi setelah mencabut semua Perintah sebelumnya.

Gedung Parlemen yang diterangi pada hari Senin. (Foto ekspres oleh Renuka Puri)

Mengapa pemerintah sebelum ini tidak mengambil langkah seperti itu?

Nehru mungkin tidak memiliki kemauan politik, dan ingin menghormati pakta konstitusional dengan Maharaja Hari Singh. Dia juga memiliki hubungan sentimental dengan Kashmir. Ide Atal Bihari Vajpayee adalah sentuhan penyembuhan — dalam bentuk Kashmiriyat, Insaniyat dan Jamhooriyat. Pemerintah Modi pertama beraliansi dengan PDP di Jammu dan Kashmir hingga 2018. Menteri Dalam Negeri mengatakan bahwa begitu perdamaian kembali dan situasi membaik, pemerintah akan memulihkan status negara bagian Jammu dan Kashmir.

Bisakah Perintah Presiden ditentang di Mahkamah Agung? Atas dasar apa?

Kemungkinan besar akan ditantang. Namun, Mahkamah Agung akan mempertimbangkan bahwa Pasal 370 memang memberikan kekuasaan besar kepada Presiden. Mungkin juga diperlukan waktu dua hingga tiga tahun bagi Mahkamah Konstitusi untuk memutuskan tantangan semacam itu.

Kemungkinan alasan tantangan dapat mencakup argumen bahwa konversi Jammu dan Kashmir menjadi Wilayah Persatuan melanggar Pasal 3, karena RUU itu tidak dirujuk oleh Presiden ke Majelis negara bagian. Juga, bisakah Majelis Konstituante berarti Majelis Legislatif? Apakah Gubernur dan pemerintah negara bagian adalah satu dan sama?

Relevansi konstitusional Instrumen Aksesi juga akan diperiksa oleh pengadilan. Apakah Pasal 370 merupakan bagian dari struktur dasar kemungkinan akan dipertimbangkan. Penggunaan Pasal 367 dalam mengubah Pasal 370 juga akan diperiksa.

Pemimpin oposisi P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (Kongres), Derek O'Brien dari TMC dan Ram Gopal Yadav dari SP. (Foto ekspres oleh Anil Sharma)

Jadi, apakah Kashmir sekarang sepenuhnya terintegrasi dengan India?

Pasal 3 konstitusi Jammu dan Kashmir sendiri menyatakan negara bagian itu sebagai bagian integral dari India. Dalam pembukaan konstitusi Jammu dan Kashmir, tidak hanya tidak ada klaim kedaulatan seperti dalam Konstitusi India, tetapi juga pengakuan kategoris bahwa tujuan konstitusi Jammu dan Kashmir adalah untuk lebih mendefinisikan hubungan negara yang ada dengan Persatuan India sebagai bagian yang tidak terpisahkan darinya.

Integrasi demikian, sudah selesai. Pasal 370 hanya memberikan beberapa otonomi kepada Jammu dan Kashmir, yang kini telah ditarik.

Klik untuk liputan lengkap kami tentang Jammu dan Kashmir

(Prof Faizan Mustafa ahli hukum tata negara. Ini pandangan pribadinya)

Bagikan Dengan Temanmu: