Pasca serangan 9/11: Beberapa celah dalam jaringan keamanan, tetapi secara keseluruhan lebih ketat

Serangan 9/11 dan 26/11 menyebabkan investasi dalam pembangunan kapasitas dalam kontra-terorisme, mengubah persamaan global vis-a-vis Pakistan, dan membuka jalan bagi kerja sama dengan AS dan lainnya dalam memerangi teror.

Richard Holbrooke, Wakil Khusus Presiden Barack Obama untuk Af-Pak, dengan Penasihat Keamanan Nasional saat itu Shiv Shankar Menon di New Delhi pada 2010. Di tengah saat itu adalah Duta Besar AS untuk India, Timothy J Roemer. (Arsip Ekspres)

Pada tanggal 11 September 2001, ketika pesawat bertindak sebagai bom menghancurkan mitos tak terkalahkan Amerika, ada rasa pembenaran sesaat di lembaga keamanan India. Ada harapan bahwa Barat pada akhirnya akan menghargai masalah yang telah diperjuangkan India selama lebih dari satu dekade.

Namun, ketika Amerika Serikat mengumumkan perang global melawan teror, Research & Analysis Wing (R&AW) mencatat sumpah yang dibuat oleh Presiden George W Bush — bahwa perang ini tidak akan berakhir sampai setiap kelompok teroris dengan jangkauan global ditemukan, dihentikan dan dikalahkan. Para pejabat India bertanya-tanya apakah, bagi Amerika, Lashkar-e-Taiba (LeT) yang berbasis di Pakistan atau Jaish-e-Mohammed (JeM) memenuhi syarat sebagai teroris dengan jangkauan global.

Memang, selama tahun 1980-an, karena menggunakan ISI untuk melawan Tentara Merah di Afghanistan, dan hingga tahun 1990-an, AS hampir tidak memperhatikan kekhawatiran India tentang terorisme yang datang dari Pakistan. Ketidakpedulian itu tetap ada bahkan setelah 9/11, ketika teroris JeM menyerang Parlemen India pada 13 Desember 2001.

Dalam hal simbolisme, serangan terhadap Parlemen adalah serangan terbesar yang pernah dihadapi India. Padahal, kami sendiri. Barat terlalu terjebak dengan invasi ke Afghanistan. (Kampanye pemboman AS dan Inggris telah dimulai pada 7 Oktober) Apa pun intervensi yang datang, datang karena kami memaksa tangan AS. Saat India memindahkan pasukannya ke perbatasan barat, Pakistan menarik militernya dari perbatasan Afghanistan. Saat itulah AS menekan Pakistan untuk bertindak, dan (pendiri LeT) Hafiz Saeed ditangkap untuk pertama kalinya (21 Desember 2001), kata seorang mantan perwira R&AW.

Serangan 9/11 berdampak pada upaya India untuk memerangi terorisme dalam dua cara. Pertama, mereka mengilhami kelompok teroris dan mendorong mereka untuk melancarkan serangan yang lebih ganas. Kedua, 9/11 membuka jalan bagi India untuk berkolaborasi secara internasional melawan terorisme, dan untuk membangun kapasitasnya sendiri melawan teror yang disponsori Pak.

Pasca 9/11, kelompok teror mulai merekrut lebih banyak orang. Mereka memiliki akses ke lebih banyak dana. Kelompok-kelompok yang berbeda bahkan mulai bersatu. Dan ada dorongan untuk melancarkan serangan spektakuler dan menyebarkan teror tanpa pandang bulu, kata seorang mantan pejabat Biro Intelijen.

Kurang dari sebulan setelah 9/11, sebuah bom mobil menargetkan Majelis J&K, menewaskan 38 orang. Ini diikuti oleh serangan Parlemen dan, pada tahun 2002, serangan terhadap kuil Akshardham di Ahmedabad, dan dua serangan bunuh diri di kuil Raghunath Jammu. Pemboman Agustus 2003 di Mumbai diikuti dan kemudian, serangkaian serangan oleh Mujahidin India dari tahun 2006 hingga 2013. Serangan yang paling spektakuler, tentu saja, adalah yang dilakukan oleh LeT di Mumbai pada tanggal 26 November 2008.

Tutup pabrik teror Pak

Sebagian besar, upaya India untuk memerangi terorisme, terutama di Jammu dan Kashmir, dibantu oleh keadaan yang muncul dengan perang AS di Afghanistan. Sementara pendirian Pakistan harus mengarahkan kembali fokus dan sumber dayanya di wilayah Af-Pak, mulai tahun 2003, pemerintah A B Vajpayee, yang didorong oleh AS, memulai proses perdamaian dengan rezim militer Pervez Musharraf.

Pakistan semakin terlibat di Afghanistan. Jadi meskipun berhasil melindungi kelompok teror anti-India seperti LeT dan JeM dari perang global melawan teror sampai batas tertentu, dengan sumber daya yang lebih sedikit di perbatasan Indo-Pak dan proses perdamaian, infiltrasi ke Jammu dan Kashmir berkurang secara dramatis, kata seorang perwira intelijen senior. Lebih dari 1.000 penyusupan dilaporkan setiap tahun di Jammu dan Kashmir pada 1990-an. Ini turun menjadi 500 pada tahun-tahun setelah serangan 9/11. Sekarang kami menganggap 150 infiltrasi setahun sangat tinggi, tambah petugas itu.

Sejak pertengahan 2000-an, Kashmir mengalami lebih dari satu dekade ketenangan relatif — dengan kekerasan turun begitu drastis sehingga pasukan paramiliter yang dikerahkan di sana mulai menyebutnya sebagai pos perdamaian dibandingkan dengan pengerahan di Bastar yang dilanda Naxal. India mampu menyelenggarakan pemilihan umum di J&K dan pariwisata berkembang pesat — dan pesan disampaikan kepada dunia bahwa sebagian besar masalah Kashmir adalah Pakistan.

Kami juga dapat mengambil tindakan agresif terhadap kelompok teror karena pasca 9/11, gagasan pelanggaran hak asasi manusia mendapat kursi belakang di antara komunitas internasional, kata seorang mantan perwira polisi J&K.

Asap mengepul dari menara kembar World Trade Center yang terbakar setelah pesawat yang dibajak menabrak menara pada 11 September 2001 di New York City. (Foto AP/Richard Drew)

Namun, sejauh menyangkut kolaborasi internasional dalam kontra-terorisme, Barat terus memprioritaskan kepentingannya sendiri selama beberapa tahun ke depan. Setelah 9/11, sementara AS mulai melihat Asia Selatan secara berbeda, fokus ini terbatas pada bidang ancaman yang sangat sempit dalam hal geografis. Sebagian besar, itu terbatas pada Afghanistan dan wilayah Af-Pak, dan pada beberapa kelompok yang terkait langsung dengan al-Qaeda, kata mantan perwira R&AW.

LeT, yang aktif sejak awal 1990-an, ditetapkan sebagai Organisasi Teroris Asing oleh Departemen Luar Negeri AS hanya pada Desember 2001. Butuh hampir tujuh tahun lagi bagi PBB untuk memasukkannya ke dalam daftar DK PBB 1267 sebagai kelompok yang terkait dengan Al Qaeda. . Masalahnya, perhatian AS segera beralih ke Irak. Jadi, sementara kerja sama AS-India dalam kontra-terorisme mendapat tekanan pasca 9/11, mereka tidak memiliki cukup waktu untuk mengkristalkan hubungan ini dengan cara yang seharusnya. Baru setelah serangan 26/11, Amerika mulai menganggap serius LeT. Fokus mereka kembali ke wilayah tersebut setelah Barack Obama menjadi Presiden, kata petugas R&AW.

Kerjasama di Teluk

Beberapa petugas yang melihat evolusi hubungan AS-India dengan dekat mengatakan kolaborasi kontra-terorisme negara-negara di dunia pasca-9/11 tetap terbatas pada ancaman yang sangat spesifik.

Kolaborasi menyeluruh tidak pernah terjadi, setidaknya sejauh menyangkut LeT dan JeM. AS selalu menempatkan mereka di bawah al-Qaeda dan Taliban Afghanistan sebagai ancaman, meskipun mereka adalah kelompok pengumpan bagi al-Qaeda dan, kemudian, ISIS, kata petugas itu.

Guncangan 9/11 menyebar ke luar AS. Momok Islam fundamentalis mulai membuat negara-negara Eropa maupun rezim Timur Tengah tidak nyaman. Dalam banyak hal, 9/11 adalah awal dari dunia Muslim yang terjerumus ke dalam perang saudara di mana gagasan Civil Islam mendapat tekanan dari gagasan Islam Apokaliptik.

Persamaan baru dikembangkan. Ada negara-negara di Eropa — Prancis dan Jerman — dan di Timur Tengah, yang menganggap LeT dan JeM sebagai ancaman. Mereka mulai berkolaborasi lebih banyak dengan kami. Ini adalah hasil dari 9/11. Ada teman yang menetralisir ancaman anti-India di negara ketiga, kata petugas itu.

Selama bertahun-tahun, negara-negara seperti UEA dan Arab Saudi telah sangat membantu India — secara teratur mendeportasi tersangka teroris yang dicari di sini. Pada 2012, Arab Saudi mendeportasi 26/11 menuduh Zabiuddin Ansari, pria yang mengajar bahasa Hindi kepada 10 teroris yang menyerang Mumbai. Baik UEA dan Saudi sejak itu telah mengirim beberapa tersangka IS kembali ke India.

Serangan 9/11 juga membuka mata lembaga keamanan India terhadap ancaman dari luar anak benua. Kami menjadi lebih sadar bahwa kelompok-kelompok ini memiliki kapasitas untuk bertindak jauh melampaui batas-batas mereka. Ada orang Somalia dan Maladewa yang terlibat dalam terorisme global. Kami mengakui bahwa ada sel bahkan di negara-negara di Afrika Timur, dan mereka bisa menjadi ancaman bagi kami, kata mantan petugas R&AW lainnya.

Tingkatkan di luar keamanan

India juga menyadari bahwa dunia sedang menanggapi terorisme global, dan perlu mengajukan kasus internasional tentang masalah yang dihadapinya di wilayahnya sendiri.

Tanggung jawab ada pada kami untuk memunculkan konsekuensi dari jangkauan global organisasi (LeT dan JeM) ini. Begitu kami dapat menemukan bukti kuat, AS merespons. Ada juga negara selain AS yang menghargai sudut pandang kami, kata petugas R&AW kedua.

Dunia lebih mendengarkan India juga karena kekuatan ekonominya yang meningkat. Ekspor TI India ke AS termasuk yang terbesar di dunia, dan perusahaan AS semakin tertarik untuk berinvestasi di India dan pasarnya yang besar.

Seorang wanita memberikan penghormatan kepada para korban serangan 11 September. (Foto AP)

Dalam beberapa tahun setelah 9/11, India dan AS menandatangani kesepakatan nuklir sipil, yang menunjukkan bahwa kedua negara melihat satu sama lain sebagai mitra strategis jangka panjang. Ada juga konteks kebangkitan Cina, ekspansionismenya di kawasan Pasifik sudah menjadi perhatian yang jelas.

Pada pertengahan 2000-an, keterlibatan India-AS mulai mencakup hubungan militer. Ini termasuk kontak tingkat tinggi, pelatihan bersama, dan berbagai latihan. Kedua negara berkolaborasi dalam perlindungan jalur laut yang membawa pengiriman minyak penting dan perdagangan laut lainnya. Ini diikuti oleh penjualan yang cukup besar dari peralatan militer dan pertahanan Amerika ke India.

Informasi, kerjasama

Kerja sama kontra-terorisme yang dimulai setelah 9/11 semakin dalam dan luas seiring berjalannya waktu. Sebelumnya, AS hampir tidak akan berbagi intelijen. Pasca 9/11, mereka mulai berbagi beberapa informasi tentang LeT. Mereka memiliki liputan yang lebih baik tentang LeT, kata seorang mantan perwira intelijen.

Menurut petugas ini, AS telah memberikan informasi intelijen tentang serangan di Kashmir selama kunjungan Perdana Menteri Manmohan Singh pada pertengahan 2000-an.

Jauh sebelum agen-agen India memperbaiki IM, AS telah menghubungi India untuk mengetahui apakah mereka memiliki informasi lebih lanjut tentang Abdul Rehman Pasha dari ISI, yang dikatakan merekrut dan melatih orang-orang untuk serangan di luar Kashmir. Nama Pasha kemudian menonjol dalam konteks proyek Karachi yang menghasilkan IM, serta serangan 26/11.

ASlah yang memberi kami informasi tentang serangan 26/11 yang akan datang. Ini masalah lain yang tidak bisa kami cegah. Kerjasama keamanan Indo-AS berkembang setelah 26/11. AS terkait erat dengan penyelidikan kami dan memberi kami banyak informasi. Kami tidak akan mampu membuktikan kasus ini dan mempermalukan Pakistan secara internasional tanpa bantuan FBI, kata seorang perwira senior IB. Sejak itu, AS terus berbagi intelijen tentang ancaman yang menargetkan India, kata perwira itu.

Buletin| Klik untuk mendapatkan penjelasan terbaik hari ini di kotak masuk Anda

Berinvestasi dalam kapasitas

India juga banyak berinvestasi dalam pengembangan kapasitas. Perbatasan Indo-Pak dipagari, dan investasi dilakukan untuk menciptakan infrastruktur intelijen. National Technical Research Organization (NTRO) didirikan pada tahun 2004. Organisasi ini juga memulai proyek-proyek seperti Crime and Criminal Tracking Network System (CCTNS) dan National Intelligence Grid (NATGRID). Setelah 9/11, R&AW mendapat meja kontra-teror.

Perubahan komprehensif dibayangkan dalam laporan Komite Peninjau Kargil. Setelah serangan 9/11, mereka mendapat dorongan. Kami juga mulai melihat pendanaan teror secara serius dan mulai terlibat dengan Financial Action Task Force (FATF). Undang-undang Pencegahan Kegiatan Melanggar Hukum (UAPA) diperkuat, Undang-Undang Pencegahan Pencucian Uang (PMLA) dibawa masuk. Badan-badan khusus untuk kontra-intelijen dan terorisme dibentuk. Ada sinergi yang lebih besar di antara badan-badan yang berbeda, terutama pasca 26/11, dan operasionalisasi intelijen menjadi lebih baik, kata seorang perwira intelijen senior.

Sekarang, ketika Pakistan sekali lagi berhasil menjadikan dirinya penting secara geopolitik bagi mereka yang ingin berurusan dengan Afghanistan di bawah rezim Taliban yang baru, lembaga keamanan India mengawasi dengan cermat.

(Deeptiman Tiwary mencakup keamanan nasional.)

Bagikan Dengan Temanmu: